《吉林省“十四五”残疾人保障和发展规划》政策解读新闻发布会
2025-08-03（星期五）9时30分，吉林省政府新闻办公室召开新闻发布会，会议的主题是解读《吉林省“十四五”残疾人保障和发展规划》有关情况。
各位记者朋友们，大家上午好！
欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。今年9月30日，省政府正式印发了《吉林省“十四五”残疾人保障和发展规划》，提出了“十四五”期间以及2035年全省残疾人保障和发展的主要目标，明确了落实《规划》的主要任务和重点项目。
今天我们很高兴邀请到了省政府残工委副主任、省残联理事长潘宏峰，向大家介绍《吉林省“十四五”残疾人保障和发展规划》的有关情况。参加今天发布会的还有省教育厅一级巡视员许世彬，省政府残工委副主任、省民政厅一级巡视员张伟，省人社厅副厅长黄明，省政府残工委副主任、省卫生健康委副主任、一级巡视员高占东，他们将一并回答记者提问，请媒体给予充分的关注。下面首先请潘宏峰理事长解读《规划》。
潘宏峰：
各位媒体朋友们，大家好。
感谢大家对残疾人事业、对残疾人兄弟姐妹的长期关心和支持。下面我分三个方面向大家介绍《吉林省“十四五”残疾人保障和发展规划》的有关情况：
一、《规划》编制背景
“十三五”时期，吉林省委、省政府坚持以人民为中心的发展思想，将残疾人工作作为保障民生、促进经济社会发展的重要内容，作出一系列重要部署，吉林省残疾人事业获得很大发展，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标如期实现。
一是全省残疾人基本生活得到制度性保障，9.75万名农村建档立卡贫困残疾人全部脱贫，30.04万名困难残疾人得到最低生活保障，29.4万名困难残疾人得到生活补贴，32.6万名重度残疾人得到护理补贴，城乡残疾人基本养老保险参保率已经超过了90%，基本医疗保险的参保率已经达到了95%。
二是残疾人基本公共服务水平有了大幅提升，全面建立了残疾儿童康复救助制度，持续开展精准康复行动，残疾人基本康复服务覆盖率、辅助器具适配率均超过80%。残疾儿童少年接受义务教育的比例超过95%，2000名残疾学生进入高等院校学习，1万人（次）残疾大学生和残疾人子女得到扶残助学金资助。城乡新增3.8万名残疾人就业，残疾人就业状况稳固提升。残疾人文化和体育活动参与率大幅提高，在国际和国内残疾人各项体育比赛中获得奖牌151块。
三是残疾人平等参与社会生活的环境和条件不断优化。残疾人事业法律法规体系进一步健全，城乡无障碍环境明显改善，3万户残疾人家庭实施了无障碍改造，针对残疾人推出了信息无障碍的新举措，16.7万名残疾人享受到通讯资费优惠。关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚，“光明影院”等一批助残项目得到有效实施，助残志愿者达到20万人。
四是残疾人事业治理能力和服务水平明显提高。党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制进一步健全，各级残联认真履行“代表、服务、管理”职能，各类残疾人专门协会更加活跃，团结带领广大残疾人听党话、跟党走。广大残疾人自强自立、努力拼搏、参与发展、奉献社会，涌现出一大批自强模范的典型，为吉林发展作出了贡献。这些成绩的取得，有效改善了残疾人生活，有力推进了吉林经济社会发展，为实现新时代吉林残疾人事业高质量发展奠定了基础。
二、《规划》主要内容
《规划》分为四大板块。
第一板块是编制背景和总体要求，总结了“十三五”时期我省残疾人事业发展的重大成就，分析了新发展阶段残疾人工作面临的机遇与挑战，提出了“十四五”全省残疾人保障和发展的指导思想、基本原则和主要目标。
第二板块是主要任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，提出了全面落实残疾人社会保障制度、帮扶残疾人及其家庭就业增收、健全残疾人关爱服务体系、保障残疾人平等权利、完善支持保障条件等五个方面的主要任务和40项重点项目。
第三板块是实施机制建设，对规划的实施和监测评估提出要求。
第四板块是我们即将与相关的部门共同制定“十四五”残疾人保障和发展规划的相关实施细则。
三、主要特点
一是突出了党对残疾人事业的全面领导。残疾人是社会大家庭的平等成员，而且是需要格外关心、格外关注的一个困难群体，为残疾人谋福祉，让残疾人过上幸福美好的生活，是党的初心、使命的生动体现。残疾人事业既是党和政府的事业，更是社会进步不可回避的代价，推动残疾人事业发展，必须坚持党的领导，《规划》将坚持党的全面领导作为首要的执行原则，这为残疾人事业发展提供了政治保障。
二是体现以人民为中心的发展思想。把保障和发展作为做好残疾人工作的出发点和落脚点，全面考虑残疾人的特殊困难，强调巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。充分认识残疾人的巨大潜能，千方百计促进残疾人参与经济社会发展和社会融合，发挥好残疾人的积极性、主动性和创造性，让残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这次《规划》突出了两个关键词，一个是保障，一个是发展。强调保障，就是在制度层面对残疾人群体做好顶层设计，从康复、教育、就业、无障碍环境等方面制定政策，织密扎牢社会保障网，让残疾人实实在在得到党和政府的温暖。强调发展，是在保障的基础上，为残疾人群体赋能，充分发挥他们的内在创造性，靠劳动改变自己的生活，创造美好生活。
三是提出了残疾人事业高质量发展的要求。在推进全面建设社会主义现代化新吉林的新征程中，残疾人事业也要高质量发展，朝向现代化迈进。《规划》明确了社会保障、就业创业、公共服务、权益保障等四个方面的发展重点，明确了领导体制、发展合力、信息化建设、人才培养、基层赋能、交流合作等六个方面的支持保障条件，夯实残疾人事业高质量发展的基础，促进残疾人公共服务提质增效，使残疾人事业在“十四五”期间的发展主题和我省经济社会高质量发展的主题同步。
四是在服务吉林全面发展过程中提升为残疾人服务能力。规划里提出了“残联助力乡村振兴 服务万村残疾人行动”，各级残联共同努力为全省近万个村的残疾人服务设施实施改造，今年已经为2000个村部修建了坡道、安装了扶手，大大方便残疾人和老年人进出村部，受到广大村民的欢迎和好评，近期将为2000个村残疾人协会发放残疾人文体活动器材，下一步将进一步健全村残疾人协会，配发康复器材，开展农村残疾人实用技术培训，这些都是残联组织参与乡村振兴的实际举措，在此过程中也将提升为农村残疾人服务的能力。我们还将深入开展“学习习近平新时代中国特色社会主义思想，听党话，跟党走”活动，引导全省残疾人参与全省各项工作建设，为吉林全面振兴、全方位振兴作出贡献。
贾鹏锋：
下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意，在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
吉林广播电视台记者：关于残疾儿童少年的教育问题，社会各界和广大人民群众始终高度关注，我们想了解一下，在“十四五”时期，教育部门在保障残疾人受教育权利方面将采取哪些措施？
许世彬：在刚刚过去的“十三五”时期，我省教育系统坚持“特教特办”，启动实施了两期特殊教育提升计划，基本实现人口30万以上、残疾儿童相对较多的县（市）都建设1所特殊教育学校，残疾儿童义务教育入学率达到了95%以上。“十四五”时期，我们将认真贯彻落实《吉林省“十四五”残疾人保障和发展规划》，立足教育行政部门职责，充分保障残疾人受教育权利，努力推进我省残疾人教育事业高质量发展，主要做好以下三个方面的工作。
一是持续提高残疾儿童义务教育普及水平。以县（区）为单位，健全残疾儿童招生入学联动工作机制，切实发挥残疾人教育专家委员会的作用，对残疾儿童进行全面规范评估，指导各地、各校实施“一人一案”；加大力度做好义务教育阶段随班就读工作，压实普通学校主体责任，确保适龄残疾儿童应随尽随；加强送教上门工作，科学认定服务对象，规范送教上门形式和内容。确保具有学习能力的残疾儿童义务教育入学率达到100%。
二是大力发展非义务教育阶段特殊教育。加大力度发展残疾儿童学前教育，鼓励符合条件的特殊教育学校举办残疾儿童学前班。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。推进特殊教育学校实行十五年一贯制办学。稳步发展残疾人高等教育，重点支持长春大学特殊教育学院推进特殊教育一流学科建设，鼓励并支持省内高等院校增加残疾人招生数量，增加残疾学生进入普通高校就读机会。
三是逐步完善特殊教育保障机制。支持20万人口以上县（市、区）办好一所达到标准的特殊教育学校。鼓励建设孤独症儿童特殊教育学校（部）。加强省、市、县三级特殊教育资源中心建设，招收残疾学生5人以上的普通中小学和中等职业学校逐步设立特殊教育资源教室，配备专职特教教师。建立特殊教育资源库，开发特殊教育在线课程。加强特殊教育教师培养培训，按照国家标准，为特殊教育学校、区域特殊教育资源中心、开展随班就读的普通学校配足配齐特殊教育教师。
吉林广播电视台记者：基本民生兜底保障是民政部门的重要职责之一，请问，我省民政部门在残疾人兜底保障方面做了哪些主要工作？“十四五”时期的工作重点是什么？
张伟：贯彻国家残疾人权益保护政策，落实残疾人社会福利、社会救助制度是民政部门的重要职能，“十三五”以来，全省各级民政部门主要做了以下几方面工作。
一是履行兜底保障职责，全面助力残疾人脱贫攻坚。全面落实残疾人“两项补贴”制度，不断加强精准管理服务水平，做到应补尽补。“十三五”期间，全省累计发放“两项补贴”25.94亿元，每年惠及近60万人次。进一步完善兜底保障政策，对重度残疾人家庭实施“收入豁免”和“单人保障”；对低保家庭中的重残人员、一户多残的残疾成员、老残一体人员在正常补助的基础上，给予不低于当地低保标准50%的重点保障；对家庭人均可支配收入超过当地低保标准、但低于低保标准200%的残疾人低保家庭实行继续保障24个月的“渐退政策”。截至2020年底，全省城乡低保对象96.03万人，其中，困难残疾人30.04万人，占保障人数的31.3%，纳入重点保障对象的重度残疾人15.87万人，占低保对象中残疾人数的52.83%，有效保障了他们的基本生活。
二是构建残疾人服务体系，不断提升残疾人的获得感。在敦化、大安等地开展困难残疾人照护服务试点，通过集中照护、居家照护和日间照料等方式为困难重度残疾人提供照护服务。投入820万元，在17个县、市开展精神障碍社区康复服务试点，探索形成了“社区康复、转介实践、社会就业”的服务模式，促进精神障碍者回归和融入社会。加强流浪乞讨残疾人救助和孤残儿童集中供养，“十三五”期间，全省共救助流浪乞讨残疾人7000多人次，占全省救助总量的35%，全省18所儿童福利机构集中供养孤残儿童1438人，分散供养2075人，有效保障了他们的生存权益。
三是发挥行业管理职能，有序推进康复辅助器具产业发展。实施“福康工程”项目，脱贫攻坚期间，为8个国家级贫困县5400多名残疾人配发康复辅助器具。省民政厅投入650万元，支持开展康复辅助器具社区租赁试点。吉林市被确定为全国第一批试点城市，长春市、通化市被确定为省级试点单位，省假肢康复中心建立了省级康复辅助器具洗消中心，通过这些有益的尝试，为今后扩大租赁服务范围积累了经验。
下一步，全省各级民政部门将认真贯彻落实国务院和吉林省《“十四五”残疾人保障和发展规划》，加强与各级残联组织及相关部门协调配合，立足职能，重点做好以下工作：
一是进一步加强残疾人民生兜底保障。做好脱贫攻坚兜底保障与乡村振兴战略有效衔接，进一步完善社会救助制度；对符合条件的残疾人做到应保尽保，应兜尽兜，建立健全“两项补贴”标准动态调整机制，全面实施“两项补贴”资格认定申请的跨省通办，不断提升精准管理水平。
二是进一步健全完善残疾人服务体系。开展困难重度残疾人照护服务；提高精神障碍社区康复和康复辅助器具社区租赁服务水平；加强流浪乞讨残疾人救助寻亲和孤残儿童基本生活保障。
三是推进康复辅助器具产业发展。加强对康复辅助器具租赁试点地区的指导，提升服务能力，确保试点取得实效；加快推进省假肢康复中心转型升级，通过技术引进、项目合作等方式，与国内国际先进企业合作，提升我省康复辅具人才队伍和技术服务水平。
央广网记者：“十四五”期间，为提高残疾人就业质量，更好地保障残疾人基本生活，我省将采取哪些具体措施？
黄明：就业是最大的民生，全力扶持和促进残疾人就业，是帮助他们增加收入、融入社会，实现价值的重要途径，也是全省各级人社部门义不容辞的责任。“十三五”期间，我们始终关心和关注全省193万残疾人群体的工作和生活，坚决贯彻党中央国务院，省委、省政府决策部署，立足人社部门职能，坚决落实《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》等政策措施，我省残疾人就业规模不断扩大，城镇新增3.81万残疾人就业；技能培训覆盖面不断拓展，培训残疾人13.38万人（次）。越来越多的残疾人更加勇敢地面对生活挑战，更加坚强地为梦想而奋斗，在各自工作岗位上，为经济社会发展作出了应有贡献。
下一步，我们将按照《吉林省“十四五”残疾人保障和发展规划》要求，针对残疾人就业创业需求，以残疾人实现更加充分更高质量就业为目标，努力帮助残疾人就业创业。主要是做到“四个强化”：
一是强化政策扶持。实施残疾人就业促进专项行动，落实残疾人就业扶持政策，吸纳残疾人就业的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴等扶持。大力扶持残疾人自主创业、灵活就业，开展残疾人网络创业专项行动，打造“吉兴”残疾人网络创业品牌。对通过市场渠道难以实现就业的残疾人，开发公益岗位予以托底安置。十三五期间，我们托底安置的残疾人共有4100多人。
二是强化技能提升。实施残疾人职业技能提升行动，力争到“十四五”期末，累计开展残疾人职业技能培训8万人次，切实帮助有就业愿望和培训需求的残疾人得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，努力培养一批残疾人高技能人才，扶持一批残疾人技能工作室。今年，省人社厅将会同省残联举办残疾人创业讲师培训班，带动更多残疾人创业。
三是强化就业服务。充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台、人力资源服务机构等扶持残疾人就业作用，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务。落实《关于促进我省残疾人大学生就业创业的意见》，实行就业辅导员制度，建立高校残疾人毕业生就业帮扶台账，按照“一人一档”“一人一策”要求重点帮扶。持续开展“就业援助月”“春风行动”“百日千万网络招聘行动”“民营企业招聘周”等专项就业服务活动，将残疾人纳入就业援助范围，确保零就业残疾人家庭动态清零。
四是强化权益维护。督促用人单位遵守残疾人就业方面的劳动保障法律法规，对于具有正常履行职责的身体条件和心理素质的残疾人，应当保障其平等就业权益，依法参加养老、失业和工伤保险。加强残疾人就业劳动监察执法，持续开展人力资源市场秩序清理整顿等专项行动，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。
中国吉林网记者：《规划》中提到了残疾儿童康复救助制度，作为全省的医疗行政管理单位，“十三五”期间吉林省卫健委对残疾儿童救治方面做了哪些工作？“十四五”期间卫健委又有哪些新的工作计划？
高占东：谢谢您的提问。
省卫生健康委高度重视残疾儿童救治工作。深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，结合我省残疾儿童救治工作实际，细化落实省委、省政府决策部署和工作任务要求。“十三五”期间，我们重点做了以下工作：
一是扎实开展预防性筛查，落实出生缺陷综合防治。建立了科学有效防治出生缺陷的工作机制，实行以婚检和孕前优生检查为屏障、以产前诊断和产前筛查为手段、以新生儿疾病筛查为关口的三级防治措施，通过加强出生缺陷的跟踪监测，来促进早筛、早诊、早治。我省的“孕前优生和补服叶酸”工作连续5年超额完成国家任务。2020年，全省新生儿疾病筛查率99.63%，新生儿听力筛查率覆盖面达98.87%，均高于国家指标要求。
二是强化和规范服务管理，做好残疾儿童医疗救治。
在人工耳蜗救治方面，我委会同省残联，遴选增补了吉林大学第二医院、省人民医院作为残疾儿童人工耳蜗项目定点医院，使全省定点医院达到了3家，提高了医疗服务的可及性和选择性。“十三五”期间，全省共完成残疾儿童人工耳蜗救治430余例。
在残疾儿童康复方面。推进落实《吉林省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，将残疾儿童康复服务纳入基本公共服务规划和“健康吉林”战略，协同省残联等部门为有需求的残疾儿童提供基本康复服务。在防盲治盲方面，依托吉林大学第二医院眼科建立了“吉林省防盲治盲办公室”，落实《早产儿治疗用氧和视网膜病变防治指南》，预防早产儿视网膜病变，有效降低了因病致盲的发生。三是建立和完善了全省残疾救治专家库建设。在全省遴选了包括儿科、眼科、耳鼻喉科、康复科等相关专业的专家进入省级专家库，在残疾儿童诊治，特别是疑难病的诊治上，提供专家支持。
“十四五”期间，省卫生健康委将按照《规划》确定的任务目标要求，重点做好以下三个方面工作：
一是坚持预防为主，扎实做好儿童残疾疾病筛查。在继续做好新生儿听力筛查工作的基础上，重点关注先天性心脏病和遗传代谢病的筛查工作，适当增加新生儿疾病筛查病种。
二是强化医疗质量管理，做好残疾儿童的医疗救治。以残疾儿童的医疗救治需求为导向，会同省残联遴选符合条件的医疗机构，作为残疾儿童救治服务定点医院，满足医疗救治的需求，确保残疾儿童医疗救治质量和安全。
三是强化健康宣传教育，增强公众对儿童残疾的预防意识。利用“残疾预防日”“全国爱耳日”“全国爱眼日”“全国中小学生安全教育日”等活动日，加大致残、致畸疾病的医疗卫生知识宣传，增加公众的预防意识，进而降低儿童残疾的发生率。总之，省卫生健康委将继续坚持做好残疾人治疗和康复管理工作，特别是强化对残疾儿童群体的关注，努力为我省的残疾儿童提供优质、专业的医疗卫生服务。
吉林日报记者：“十四五”期间，我们要推进残疾人事业的高质量发展，实现残疾人对美好生活的向往，目前还有哪些难点？下一步将采取哪些有针对性的工作举措？
潘宏峰：我来回答这个问题，应该说“十三五”我们为残疾人做了很多事情，残疾人的生活全面改善，已经进入了小康，但是残疾人的小康和我们健全人相比还是有差距的，据我们测算，残疾人目前总体收入水平只相当于健全人的60%，就是残疾人自己与自己的生活相比大大的提高，非常的幸福了，但是与健全人的差距仍然存在，这是我们工作的一个难点。
对残疾人的保障和服务供给还需要在“质”和“量”上都有较大提升，那么如何解决这些问题呢？刚才人社、教育、民政、卫健这些领导都从他们不同的职责和角度回答了这个问题，在他们的谈话中，能看到政府的各个部门对残疾人士给予特殊的关爱，在整个“十四五”期间，我相信在这些部门和残联组织共同的努力下，残疾人的生活有较大的提升。
从残疾人组织自身来讲，我们要抓住两块：
一是我们抓薄弱点。这个薄弱点就是农村残疾人，我们要改善为他们的服务，设立了“助力乡村振兴服务万村残疾人行动”，就是要把农村的残疾人协会振兴起来，给他配备必要的器材、必要服务的设施，加大对农村残疾人专职委员的培训，对农村残疾人适用技术的培训，给他赋能，让他有自身发展的能力，希望通过我们的努力让广大农村的残疾人在整个“十四五”会有非常好的发展。
其次，我们要抓住一些重点领域，特别对残疾儿童的救助和残疾大学生的帮扶。我们将实现全省所有6岁以下残疾儿童都得到康复救助，每年的经费是不低于2400元，能够让他得到基本的康复服务，我们重点关注残疾大学生，为所有的在校在读残疾大学生每年提供5000元生活补助金，还有助学金，前不久我们在中国残联举办的新闻发布会上，吉林市的一个残疾人邢益凡，他是一个渐冻症患者，只有眼睛可以动，在中国残联的新闻发布会上介绍了他在北京航空航天大学学习的经历，北航包括吉林残联给他提供了特别多的帮助，使他能够顺利就读，他的事迹报告引起了很多媒体关注，很多在场的人流下了眼泪，很多爱心人士现场给他捐款。这种残疾大学生的典型，我们吉林还有很多，我们将持续关注他们，保障他们在校期间的生活，他们毕业以后我们开展残疾大学生的扶助行动，我们会同人社部门，会同各个方面，会同社会的爱心企业家，将保障我们平均每年300-400名全省残疾大学生都得到就业服务，争取让他们能够实现就业。
还有很多方方面面，残联都在继续的努力，我们这些年开展了残疾人网络创业，到目前为止，我们打造了100名以上残疾人网红，这是省政府倡导的发展电商经济，残疾人很适合做电商经济，正在积极的参与，残联组织给他们搭建了舞台，提供了大量的培训。10月9日到13日，我们刚刚完成了吉林省残疾人网络创新创业大赛的比赛，涌现出了一批优秀的残疾人网络创业的典型，像敦化的“煎饼哥”在网上销售煎饼卖得非常好，像伊通的“养牛哥”在网上销售种牛，卖得也非常好，还有吉林市的教外语的刘姥姥，她在网上免费给大家上英语辅导网课，我们有孩子的也可以关注一下，我们有很多优秀的残疾人，通过网络能够展现自己，服务社会，也创造自身的价值，这是我们持续将要推进的。
也欢迎各位媒体朋友关注我们“吉林残联”的快手号，现在吉林残联快手号已经有288万的粉丝，吉林残疾人福利基金会助残吉林的快手号已经有317万的粉丝，我们每天都在发布助残的信息，和残疾人自强自立的信息，欢迎媒体记者朋友们持续的关注，给予我们更多的支持，我先回答到这里，谢谢！
贾鹏锋：
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！